3月5日，十一屆全國人大四次會議在京舉行，胡葆森董事長攜建議進京參政議政。胡葆森董事長建議之《關于重視城市文化氛圍，提升中小城市文化基礎設施軟硬件水平的建議》全文如下：

　　建筑是一座城市的外表，文化是一座城市的心靈。文化事業(yè)與文化產業(yè)的發(fā)展必須要依托一定的平臺。文化基礎設施就是文化事業(yè)與文化產業(yè)發(fā)展的基礎平臺。

　　隨著改革開放的不斷深化，文化在精神文明建設、經濟建設和社會發(fā)展中的作用也越來越大。黨的十七大以后，全國各地均高度重視文化基礎設施建設，多數(shù)城市都紛紛興建了地標性的大劇院和演出廳；在“人才洼地”的效應下，一些大型城市也吸引了全國各地的優(yōu)秀文藝人才，無論是出版、電影還是演藝事業(yè)都迎來了空前的繁榮。  

　　但是，在這樣的大好局面之下，也隱藏著一些亟待解決的問題。

　　首先，文化基礎設施發(fā)展極不平衡，中小城市文化設施建設歷史欠賬較大。橫向看，各地之間不平衡，大型城市不僅擁有最優(yōu)質的硬件設施，更占據(jù)了海量的文化資源，但中小型城市與之相比基礎設施規(guī)模過于單薄?？v向看，文化設施投資分配不平衡，大劇院大廣場等場所占據(jù)了大量投資，而更加親民、貼近群眾的小區(qū)類公共文化設施投入過少。

　　其次，激勵機制缺位影響全社會文化共建共享。近年來，國務院先后出臺了一系列關于支持文化事業(yè)發(fā)展的政策檔，但這些檔在基層落實都不理想，除廣告冠名以外，社會力量捐助公益文化事業(yè)的成功案例非常少，公益文化事業(yè)單純依靠政府投入，社會力量支持文化建設的管道不暢通，這無疑妨礙了全社會的文化共建共享。

　　再次，文化設施建設標準變化與配套資金難到位，建設資金不足。隨著公共文化設施建設步伐的加快，與公共文化場館配套的人員、維修費用和活動經費嚴重不足。

　　最后，各級政府對文化投入的總量仍然偏低，文化建設經費與經濟發(fā)展增長的比例仍不協(xié)調。

　　以上因素共同累加，使得中小城市的文化基礎設施更加脆弱，在經濟、社會均高速成長的時代，這樣的設施水平幾乎無力承擔城市文化建設的任務。長久看，必將影響科學文化知識的普及，黨的方針政策的宣傳，廣大人民群眾思想道德和科學文化素質的提高。因此，必須將中小城市的文化基礎設施建設擺上應有的高度，納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，采取切實有力的措施，加快文化基礎設施的建設，使之促進文化事業(yè)的繁榮和文化產業(yè)的發(fā)展，進而提升中國的文化軟實力。

　　對此，我建議：

　　一、從城市用地總體規(guī)劃出發(fā)增加中小城市文化基礎設施硬件總量。各中小城市政府應加大城市公共文化基礎設施的硬件建設力度，參照西方發(fā)達國家城市先進經驗，按城市人口規(guī)模興建相應的文化設施。國家應組織調查及監(jiān)督團隊，考察每個城市的文化基礎設施配比狀況，并對基礎設施偏少的城市提出警告并加以督促，以此縮小與一線城市的差距。逐級、向下推進文化設施建設，最終實現(xiàn)大中小型城市公共文化服務均等化。

　　二、建立長效投入機制。建議中小城市的各級政府制定加強文化基礎設施建設的有關制度，健全領導體系，建立公益文化設施建設專項資金，納入財政年度支出預算，并根據(jù)經濟增長情況按比例逐年增加。同時，建議由各省級政府文化主管部門牽頭，根據(jù)下轄各市的具體情況，建立文化基礎設施建設的重點項目庫，項目應向小城市及基層單位傾斜。

　　三、設立文化發(fā)展公益基金。建議中小城市政府建立公共文化服務體系建設基金，由公共財政撥出啟動資金，吸納企業(yè)、個人和各種社會組織捐贈，用于扶持公益文化建設。以政府投入為主，動員社會力量，共同參與，采取多元投入，統(tǒng)一管理，合力共建。

　　四、創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境鼓勵社會資本進入該領域。事實證明，惟有吸納民間資本，借助市場的力量才能更好地提升城市文化基礎設施水平。針對文化事業(yè)基礎設施的投資，政府部門的規(guī)劃應更系統(tǒng)、職能應更明晰、機制應更透明，以此激勵社會資本廣泛參與。具體而言，中小城市的各級政府應當在該領域采取更加靈活的稅收政策和鼓勵措施，加大對公益事業(yè)投資的回饋和獎勵力度，創(chuàng)造更加公開公平的市場競爭環(huán)境，以更好地吸納社會資本力量。

　　五、創(chuàng)新文化基礎設施的管理機制。在鼓勵社會資本興建文化基礎設施的同時，各級政府也應轉變作風，創(chuàng)新機制，引入目前國際上較為成熟的管理模式和先進經驗，加強社會力量的監(jiān)督作用，并鼓勵符合條件的社會組織托管公共文化設施或加入到其日常管理中去，以保證最大化利用這些設施，并持續(xù)性地、更有針對性地帶動區(qū)域文化環(huán)境的改善。

　　六、轉變文化基礎設施投資的整體思路。減少對有“形象工程”之嫌的大型公共設施、帶有商業(yè)運營性質的文化旅游設施的投入；興建更多貼近市民、順應民心、便為民用的小區(qū)圖書館、小型演出廳等小型設施；有公民教育性質的場館如圖書館、美術館、博物院、體育場等實行進一步的全面開放、全面免費；基層管理機構應當組織更多可以讓最廣泛市民參與的公共文體活動，讓更多市民享受到實惠。