3月5日，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議在京舉行，胡葆森董事長(zhǎng)攜建議進(jìn)京參政議政。胡葆森董事長(zhǎng)建議之《關(guān)于實(shí)施區(qū)域差別化房地產(chǎn)調(diào)控政策的建議》全文如下：

       在國(guó)家一系列限購(gòu)、限貸、限價(jià)等房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策措施的作用下，投機(jī)、投資性需求得到明顯抑制，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭得到了有效遏制，多數(shù)城市房?jī)r(jià)環(huán)比出現(xiàn)下降，房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的效果正在顯現(xiàn)。

       中央政府實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，保障民生的做法，無(wú)疑是正確的。但在落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策措施時(shí)，未充分考慮不同區(qū)域所處的不同發(fā)展階段，采取“一刀切”的做法，不僅影響到城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，而且也不利于全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年河南省城鎮(zhèn)化率為38.8%，遠(yuǎn)低于全國(guó)49.95%的平均水平，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，到2020年末，河南省城鎮(zhèn)化要達(dá)到或接近全國(guó)平均水平。這意味著河南省城鎮(zhèn)化率需提高近20個(gè)百分點(diǎn)，才能滿足中央政府的要求，按此估算，每年平均需要提高2個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率的提高有賴(lài)于農(nóng)村人口及外來(lái)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行的房地產(chǎn)調(diào)控政策，卻一定程度上制約了農(nóng)業(yè)人口、外來(lái)人口落戶城鎮(zhèn)，影響到河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不利于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，推進(jìn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，我建議：

       1、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)城市數(shù)量眾多，發(fā)展階段不同，不同地區(qū)、不同城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題并不相同。應(yīng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，尊重地區(qū)之間的差異，在實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，保障民生的同時(shí)，也應(yīng)兼顧到不同區(qū)域發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)保民生和促發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

       2、實(shí)行區(qū)域差別化的限購(gòu)政策。我國(guó)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平偏低，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，需要大量的農(nóng)業(yè)人口、外來(lái)人口轉(zhuǎn)移落戶城鎮(zhèn)。而東部發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高，房?jī)r(jià)水平也高，其房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向民生。建議根據(jù)區(qū)域?qū)嵭胁顒e化的限購(gòu)政策，對(duì)中西部城鎮(zhèn)化率不足40%的省份，放開(kāi)限購(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)民和外來(lái)人口落戶城鎮(zhèn)，加快中西部城市建設(shè)；而對(duì)東部發(fā)達(dá)城市，應(yīng)以民生為核心，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

       3、實(shí)行區(qū)域差別化的住房按揭政策。住房按揭制度有助于增強(qiáng)居民購(gòu)房消費(fèi)能力，解決住房問(wèn)題。建議結(jié)合區(qū)域差異，采取差別化的住房按揭政策。城鎮(zhèn)化率低、欠發(fā)達(dá)城市，剛性需求旺盛，應(yīng)協(xié)調(diào)銀行實(shí)施住房按揭貸款額度傾斜，并針對(duì)農(nóng)民、外來(lái)人口，應(yīng)降低住房按揭貸款門(mén)檻，減少農(nóng)民和外來(lái)人口落戶城鎮(zhèn)的難度，提高城鎮(zhèn)化水平。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，可堅(jiān)持實(shí)施首套住房按揭貸款優(yōu)惠政策，保障民生。

       4、實(shí)行保障房配建區(qū)域差別化政策。中央政府推行的保障房建設(shè)計(jì)劃，有利于緩解大中城市低收入群體的住房困難，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)，以完成行政計(jì)劃為目的，保障房建設(shè)計(jì)劃層層分解，未充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，未來(lái)可能會(huì)造成一定的資源浪費(fèi)。建議針對(duì)我國(guó)城市進(jìn)行分類(lèi)研究，綜合區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口、房?jī)r(jià)、住房供需狀況確定不同級(jí)別城市的保障房配建標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模，使保障房建設(shè)計(jì)劃更具針對(duì)性，使有限的資金發(fā)揮更大的效用。